以創(chuàng )新體制機制賦能新時(shí)代東北振興
中共哈爾濱市委黨校
王琳
習近平總書(shū)記在哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà),總書(shū)記在會(huì )議中強調,東北資源條件較好,產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚,區位優(yōu)勢獨特,發(fā)展潛力巨大,要以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系,積極培育產(chǎn)業(yè)園區,加強對口合作,加快科研成果落地轉化。為了貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記講話(huà)的重要精神,地處東北平原的深哈產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新體制機制承載國家戰略,成為創(chuàng )新體制機制的智慧高地,并作為東北地區與東部地區對口合作發(fā)展的標桿,成為東北振興與粵港澳大灣區同頻共振的示范窗口。在新時(shí)代新征程上,我們要探索出一條以體制機制創(chuàng )新為新時(shí)代東北振興發(fā)展賦能的龍江之翼。
站在時(shí)代高位,深刻認識創(chuàng )新體制機制賦能東北振興的重大意義
黨的十九大報告中指出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,黨的二十大報告把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在了新的高度上,強調高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)之一。習近平總書(shū)記在哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上指出:“要加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大戰略的對接,促進(jìn)東北更好融入全國統一大市場(chǎng)?!?/p>
體制機制創(chuàng )新是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,我國經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)強大的韌性,其原因除了經(jīng)濟本身蘊含的巨大發(fā)展潛力,更重要的是我們通過(guò)體制機制創(chuàng )新,不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展潛力。產(chǎn)業(yè)園區是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最廣泛最重要的空間載體,也是我國區域經(jīng)濟探索的組織形式。產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展需要從屬相應的園區系統模式,園區系統模式需要服從于區域經(jīng)濟的發(fā)展情況,位于松花江北岸的深哈產(chǎn)業(yè)園區結合哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng )新體制機制,“帶土移植”深圳政策經(jīng)驗,孕育符合哈爾濱市實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)園區。深哈產(chǎn)業(yè)園區作為對口合作的創(chuàng )新樣板,已經(jīng)被發(fā)改委列為了對口合作的典型案例并向全國進(jìn)行復制推廣。創(chuàng )新體制機制的產(chǎn)業(yè)園區為突破當前東北的經(jīng)濟發(fā)展困境注入了新活力,成為推動(dòng)哈爾濱市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新高地,東北振興的示范標桿,也使東北更好地融入了全國統一的大市場(chǎng)中,促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展。
統籌整體效能,深入領(lǐng)會(huì )創(chuàng )新體制機制賦能東北振興的生動(dòng)實(shí)踐
創(chuàng )新行政管理體制。深哈產(chǎn)業(yè)園區采取的行政管理體制體現了園區特殊性、改革漸進(jìn)性、管理高效性,充分平衡了各市場(chǎng)主體的利益。采取“政府引導+企業(yè)主體+市場(chǎng)運作”互利共贏(yíng)的新路徑。通過(guò)這種方式省、市、區各部門(mén)積極推動(dòng)園區政策落實(shí),充分體現了政府引導的重要作用。園區內企業(yè)明確職責,整合園區資源,充分發(fā)揮市場(chǎng)各主體的積極性,吸引了更多企業(yè)入駐園區,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用。在體制機制創(chuàng )新下的深哈產(chǎn)業(yè)園區,截止到2024年1月,核心啟動(dòng)區企業(yè)超過(guò)630家。哈工大人工智能企業(yè)、華為總部雙中心落子園區、思靈機器人、惠達農業(yè)紛紛入駐其中。園區內數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料等戰略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為園區發(fā)展的主力軍,為園區發(fā)展注入了新活力,成為東北振興的重要典范。
創(chuàng )新配套服務(wù)機制。深哈產(chǎn)業(yè)園區優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗,打通工商、稅務(wù)、社保等部門(mén)數據系統,推動(dòng)更多涉企事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一日辦結,一次申辦、并聯(lián)處理”,實(shí)現各級政策補貼事項精準推送、主動(dòng)兌現。在園區內,為了更好地考慮到企業(yè)需求和簡(jiǎn)化辦事程序,深哈產(chǎn)業(yè)園設立政企服務(wù)中心,提供“一站式”辦事服務(wù),在園區內企業(yè)就可以完成辦事項目,極大地提高辦事效率。園區內試行深圳負面清單管理制度,推動(dòng)新區建設服務(wù)型政府,建立政企合作的運營(yíng)服務(wù)平臺;園區內推動(dòng)深圳國際仲裁院在深哈產(chǎn)業(yè)園設立庭審服務(wù)中心,這些措施都將有力推動(dòng)園區發(fā)展建設。除此之外,園區進(jìn)一步優(yōu)化完善交通、人才公寓、餐飲購物、休閑娛樂(lè )等配套設施,建設陸、水、空通勤全方位、多層次綜合交通體系,打造“15分鐘社區生活圈”??紤]到園區冬季的寒地氣候特征,方便工作人員辦公,給辦公人員一個(gè)安全舒適的辦公場(chǎng)所,園區內打造了一個(gè)一公里長(cháng)的空中暖廊,實(shí)現全天候全季節的舒適通達,感受到現代化產(chǎn)業(yè)園區給企業(yè)帶來(lái)的舒適環(huán)境。在深哈產(chǎn)業(yè)園區內,企業(yè)以及辦公人員體驗到了“新區范”,通過(guò)創(chuàng )新配套服務(wù)機制,簡(jiǎn)化了企業(yè)的工作成本,極大地提高了企業(yè)的辦公效率,為新時(shí)代東北振興提供新思路。
創(chuàng )新人才培養引進(jìn)機制。深哈產(chǎn)業(yè)園區構建更加開(kāi)放的人才培養引進(jìn)機制,園區聚焦重點(diǎn)發(fā)展企業(yè),在園區內營(yíng)造識才、愛(ài)才、敬才、用才的環(huán)境氛圍。為了吸引人才加入園區,深哈產(chǎn)業(yè)園構建以“哈爾濱大學(xué)大所+深哈產(chǎn)業(yè)園+深圳科技企業(yè)與深圳資本”為核心的“1+1+1”產(chǎn)學(xué)研深度融合合作機制,協(xié)同形成“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈,推動(dòng)科研成果在深哈產(chǎn)業(yè)園落地轉化。并為符合條件的專(zhuān)家和人才提供入住公寓最高減免3年租金的優(yōu)惠政策,并且這些專(zhuān)家和人才可以實(shí)現拎包入住,為人才提供一個(gè)具有熱情而溫暖的辦公生活環(huán)境,為人才在園區內發(fā)揮自身才能干事創(chuàng )業(yè)提供了有利的支撐。除了為人才提供一個(gè)舒適的辦公環(huán)境,深哈產(chǎn)業(yè)園區還為符合條件的人才提供了學(xué)習交流的機會(huì ),園區定期組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才赴深開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新及企業(yè)運營(yíng)管理等知識培訓。圍繞數字經(jīng)濟、高端裝備、生物經(jīng)濟、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域,依托兩市職業(yè)技術(shù)學(xué)校,有針對性加快高技能人才培養。利用深圳高交會(huì )、全球招商大會(huì )、黑龍江深圳商會(huì )等平臺,促進(jìn)企業(yè)家和科技人才交流合作。深哈產(chǎn)業(yè)園通過(guò)創(chuàng )新人才培養引進(jìn)機制,深耕人才發(fā)展沃土,持續不斷地吸引人才、留住人才,搶抓機遇、保持定力,在新時(shí)代推進(jìn)東北全面振興中注入更多的人才活力。
強化系統觀(guān)念,準確把握創(chuàng )新體制機制賦能東北振興的重要啟示
振興東北需創(chuàng )新體制機制營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境成為促進(jìn)企業(yè)貿易增長(cháng),增強市場(chǎng)吸引力,擴大競爭優(yōu)勢的重要因素。深哈產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )新體制機制,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,吸引了大量的投資,導致貿易額大幅度增加,提高了園區的競爭優(yōu)勢。因此,通過(guò)體制機制的創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為東北地區實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有利支撐,也成為東北振興的重要抓手。
振興東北需創(chuàng )新體制機制提升政務(wù)服務(wù)理念。企業(yè)是園區發(fā)展的引擎,良好的政務(wù)服務(wù)理念能夠為企業(yè)提供高效、便利、優(yōu)質(zhì)、精準的服務(wù)。在深哈產(chǎn)業(yè)園區內,企業(yè)至上的服務(wù)理念正在萌發(fā)出新的生機,園區以滿(mǎn)足企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)為企業(yè)政務(wù)服務(wù)打分,促使園區內的政務(wù)服務(wù)的理念提升,政務(wù)服務(wù)的能力也得到了顯著(zhù)的提高。因此,解決好企業(yè)所面臨的需求和問(wèn)題,讓企業(yè)享受到政務(wù)服務(wù)理念提升所帶來(lái)的紅利,能讓更多的企業(yè)釋放活力和動(dòng)力,為東北振興注入新動(dòng)能。
振興東北需創(chuàng )新體制機制推動(dòng)科研成果落地轉化。東北振興要充分運用科研優(yōu)勢,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深哈產(chǎn)業(yè)園把企業(yè)作為科研成果轉化的重要載體,與哈爾濱大學(xué)大所、深圳資本構建合作關(guān)系,推動(dòng)科研成果落地轉化。通過(guò)體制機制的創(chuàng )新推動(dòng)科研成果落地轉化可以提高企業(yè)的競爭能力,為東北振興發(fā)展提供科研動(dòng)力。
振興東北需創(chuàng )新體制機制吸引人才。人才是東北振興發(fā)展的主力軍,東北振興的主動(dòng)權在于把握人才,關(guān)鍵在于留住人才。深哈產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新體制機制為人才給予廣闊的發(fā)展前景以及優(yōu)惠政策,成為吸引人才的關(guān)鍵因素。東北地區振興發(fā)展需要搶抓人才、構建人力資源新優(yōu)勢,構建更加開(kāi)放包容的人才培養機制,樹(shù)立鮮明的人才評價(jià)機制,建立愛(ài)才機制,最大程度地激發(fā)人才創(chuàng )新潛能助推東北振興發(fā)展。
腳踏實(shí)地前行,南北兩城聯(lián)手打造改革創(chuàng )新新高地
習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上指出,推動(dòng)東北全面振興,根基在實(shí)體經(jīng)濟,關(guān)鍵在科技創(chuàng )新,方向是產(chǎn)業(yè)升級。要牢牢扭住自主創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”,在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫。要立足現有產(chǎn)業(yè)基礎,扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快推動(dòng)傳統制造業(yè)升級,發(fā)揮科技創(chuàng )新增量器作用,整合科技創(chuàng )新資源,引領(lǐng)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習近平總書(shū)記的表述中指出,加快東北振興,關(guān)鍵在于科技創(chuàng )新,未來(lái)深哈產(chǎn)業(yè)園將繼續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神,打造深哈產(chǎn)業(yè)園的2.0版本。
深哈產(chǎn)業(yè)園將哈爾濱的資源、地緣、生態(tài)、科技等方面的優(yōu)勢與深圳市的企業(yè)外溢效應緊密結合在一起,深哈產(chǎn)業(yè)園確定了新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造及現代服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)定位,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力,構建服務(wù)企業(yè)和人才的生態(tài)體系,助力哈爾濱產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。深哈產(chǎn)業(yè)園以深哈合作為依托,為發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀劃新藍圖,深哈合作園區發(fā)布的《深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃(2023—2030年)》作為指導深哈產(chǎn)業(yè)園的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng),為產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展注入新動(dòng)能,是深哈兩市貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的落地之座,也是深哈合作的首個(gè)承載區,兩城合力共建產(chǎn)業(yè)園區不僅是打造一個(gè)物理上的空間,更是“帶土移植”深圳理念和深圳政策的創(chuàng )新之作,更是打造北方“小深圳灣”的創(chuàng )新高地。
深哈產(chǎn)業(yè)園從一紙藍圖到展露新姿,是推動(dòng)東北地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一次重要探索。深哈產(chǎn)業(yè)園結合哈爾濱發(fā)展實(shí)際,通過(guò)體制機制的創(chuàng )新“帶土移植”深圳觀(guān)念與政策,采用“能復制皆復制”的原則,使深哈南北兩市開(kāi)啟了跨越2800公里的合作,具有非常重要的改革意義。實(shí)踐證明,深哈產(chǎn)業(yè)園的建立成為突破東北經(jīng)濟發(fā)展困境的示范窗口,東北振興的潛力現在已出現在園區內,這源自園區體制機制的創(chuàng )新,園區內的工作人員展現出新的發(fā)展活力,深哈合作是東北振興戰略的重要舉措,在新時(shí)代新征程上,我們需要堅定不移地沿著(zhù)習近平總書(shū)記對東北地區的重要部署勇毅前行。積極推動(dòng)東北振興與粵港澳大灣區建設等國家重大戰略對接,持續深化對口交流合作,為推動(dòng)東北振興提供不竭動(dòng)力。